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税收法规

个税修正案二审在即 专家激辩改革方案

时间:2015-02-03 作者: 点击:

一审未通过的个税修正案草案或于6月底进行二审。在5月31日个税修正案网上征求意见结束之后,专家学者对个税改革方案的争论仍然没有停止。在6月8日腾讯财经夏季论坛上,财政部财科所所长贾康、国家税务总局税科所所长刘佐、著名经济学家华生、清华大学教授李稻葵就个税改革方案是否合理等问题展开了激辩。

3000元免征额是否合理

刘佐认为,根据他对相关数据的测算,3000元的免征额是可以的。不过他赞成各地区差异化征收,且与消费者物价指数(CPI)挂钩进行动态调整。他还建议将调整免征额的权力下放给国务院,这样以后再调整就不需要经过全国人大讨论了。

李稻葵也认为,免征额应该体现地区差异,比如按照生活成本高低,将全国划分为高、中、低成本三类地区,免征额分别定为5000元、4000元和3000元。

华生表示,由于低收入者没有受益免征额上调,所以免征额定为3000元不合适。他也认为应有动态调整机制。

贾康则认为,免征额差别化还存在较大操作难度,比如如何界定高、中、低成本地区,如何确定何人适用何种地区的标准,都存在难度。

收入差距问题是否改善

贾康认为,此次改革方案是对个税的“小配套”优化,有明显的正面效应,月收入(扣除三险一金之后)在1.9万元以下的人群税负都得到减轻,体现政府调节收入差距和贫富差距的思路。

刘佐具体分析认为,免征额提高到3000元在一定程度上可以减轻部分地区中低收入者的负担。如在北京,月薪3000元属于低收入者,调整对于这些人群税负有所减轻。然而,这样的调整对于西宁的低收入者可能影响不大。

华生则认为,免征额提高到3000元,税率九变七,对于2000元以下的低收入者人群没有丝毫影响,对月入1万元左右的中等收入者则起到减税作用,从这个角度来看,改革不仅没有缩小收入差距,反而是扩大了差距。

中等收入者税负是否应再减

按照个税修正案草案,月入8000元到1.2万元的人群受惠最多。但贾康认为,这次税改方案仍然没有体现出培育中产阶层的导向,为此,他建议将15%的税率恢复,再把20%的税率恢复,这样月入7500元到2.45万元的人群可以得到进一步的减税。

不过,刘佐对中等收入者的定义与贾康并不相同,他认为,月入1万元就是中产阶层,月入在1万以上的人的税负不应该再减轻,而这一点在他提交给全国人大的建议当中也明确提及。

尽管专家们对上述问题意见不尽相同,但在对个税改革未来的方向上,专家们的观点却高度一致,那就是向综合与分类相结合的方向改革。